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保护区为矿产开发让路 衡阳常宁市“以调代改”、不惜牺牲生态环境

2018-12-13 19:03
来源: 经济观察网
编辑:东方财富网

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  衡阳常宁市以调整保护区范围代替整改,不惜牺牲生态环境,为矿产野蛮开发“量身打造”方案,保护区矿山生态破坏严重,性质十分恶劣。

  这是中央第四生态环保督察组11月14日现场检查衡阳市大义山省级自然保护区探矿权和采矿权清理工作时发现的问题。12月7日,生态环境部对此问题进行了通报批评。

保护区为矿产开发让路——生态环境部供图

保护区为矿产开发让路——生态环境部供图

  记者从生态环境部获悉,截至12月6日,第二批中央生态环保督察“回头看”五个督察组对山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10省份的督察进驻工作已全部完成。

  进驻期间,督察组共收到群众举报49561件,经梳理分析,受理有效举报38133件,合并重复举报后向地方转办37679件。地方已办结26873件,其中责令整改12240家;立案处罚2991家,罚款21414.36万元;立案侦查186件,行政和刑事拘留88人;约谈1804人,问责2177人。

  对于常宁市“以调代改”问题,督察认为,常宁市在向湖南省相关部门上报材料时刻意强调相关采矿权和探矿权获得时间是在2011年大义山省级自然保护区建立之前,而忽略2001年即为县级自然保护区事实,屡次申请“以调代改”,衡阳市对其在调规中任意妄为不闻不问,工作失察。

  此外,湖南省林业厅等部门审核把关不严,工作流于形式,致使有明显问题的调规方案层层过关,存在失职行为。督察组将进一步核实情况,对涉及失职失责的及相关企业环境违法行为,要求地方依法依规查处到位。

  督察人员说,“衡阳常宁市一是肆意调整,自然保护区为矿产项目开发让路;二是故意隐瞒,保护区调出面积多为原有矿区;三是野蛮开采,矿区生态环境破坏十分严重。”

  据了解,常宁大义山省级自然保护区2011年由湖南省政府批准成立,前身为2001年成立的湖南大义山县级自然保护区,保护的主要对象为湘中孤山环境亚热带天然常绿阔叶林森林生态系统和珍稀野生动植物,自然保护区总面积11431公顷。

  2017年首轮中央环保督察反馈指出,省国土资源厅2013年以来违规设置涉及自然保护区探矿权23宗;违规发放涉及自然保护区的采矿权15宗。

  湖南省整改方案要求,对涉及保护区23宗探矿权和15宗采矿权全面清理整治,对在自然保护区内的,该关闭注销的关闭注销,该退界避让的退界避让,该补偿退出的补偿退出,该停止审批的停止审批,确保自然保护区生态环境得到有效保护,并要求2017年12月底前完成整改工作。

  不过,此次“回头看”督察发现,常宁市对大义山省级自然保护区违规设置的采矿权和探矿权一直未进行清理,刻意回避问题,通过调整保护区范围代替违规矿山清理。今年4月,常宁市在该保护区范围调整后,即上报完成整改任务。

  据督查人员介绍,2015年常宁市请求衡阳市政府将位于保护区缓冲区的常宁市富坤实业公司采矿权区域调整出保护区,涉及保护区缓冲区面积约8.2公顷。衡阳市林业局对此也明确:实业公司的采矿权设置时间为保护区成立之后,不宜调规。

  此外,常宁市2016年8月为在保护区缓冲区内建设庙前风电场项目,委托相关单位编制相关论证报告,计划将缓冲区128.6公顷调整出保护区。2017年3月该方案通过省林业厅审核,后被省环保厅以论证不充分退回。

  不过,督察还发现,衡阳市国土资源局2017年3月向市政府建议“如大义山自然保护区的范围尚未最终确定,确定范围时应当避开该探矿权;如已最终确定,也应争取调整保护区范围,将该探矿权调出保护区”,衡阳市政府对此表示同意,并要求相关县市区认真落实。

  不仅如此,常宁市政府2017年9月以文件形式建议省林业厅将探矿权部分勘查区与大义山自然保护区重叠部分调出保护区生态红线范围。省林业厅回复“原则同意该建议”。按常宁市要求,拟调出保护区面积扩大到358.52公顷,主要涉及四个采矿权区域、一个探矿权区域。

  督察人员说,常宁市在未征求衡阳市林业局、环保局意见情况下,直报并相继通过省直相关部门评审。今年4月23日,省政府以文件形式复函通过调整。常宁市三番五次申请调整保护区范围的目的终于实现。

  督察人员现场核查发现,调整前保护区具备生产条件的采矿企业5家,本次调出面积358.52公顷,其中261.01公顷“非常巧合”地对应原有企业采矿区或探矿区,占比72.8%。囊括其中4家采矿企业和1个探矿点。原保护区内的常宁市金马矿业、鑫裕矿业、春达矿业等多处矿山长期野蛮开采,未开展生态修复、黄土裸露,山体满目疮痍。

  值得注意的是,湖南省环保厅2017年11月向省政府明确建议衡阳市政府和省林业厅核实调出部分是否失去生态保护价值,是否存在为采矿等项目让路的情况,必须坚决禁止保护区为建设项目让地的行为。

  但督察发现,常宁市刻意隐瞒事实,骗取省环保厅同意该调规方案,并出具文件称常宁市林业局和大义山自然保护区管理局已对调整的16处范围进行核查,调出部分生态保护价值较低,也不存在为建设项目让路情况。

  中央生态环境保护督察办公室副主任刘长根说,绝不允许以破坏生态环境为代价来谋求一时一地经济增长,对于地方政府存在的弄虚作假、敷衍整改行为,将依法依规严肃问责。

(文章来源:经济观察网)

(责任编辑:DF406)

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